Экспертное мнение. Эрнест Карыбеков: «Тарифы на электроэнергию можно не повышать как минимум 10 лет»
07.04.2011 09:28

Бишкек - 7 апреля /KGinform/. Столь смелое утверждение звучит сегодня по меньшей мере фантастически. Все мы пережили начало 2010 года, когда правительство Д.Усенова подняло плату за электроэнергию сразу на 200 процентов. Теперь все знают, чем это закончилось… Но и сейчас отечественная энергетика отказывается от выгодных кредитов того же Всемирного банка под предлогом, что если брать кредиты, то придется повышать тарифы. Конечно, наша энергетическая отрасль давно уже стала падчерицей для государства. За 20 лет не создано реальной государственной политики в этой сфере, нет стратегических программ развития, хотя на долю электроэнергетики приходится около 5% ВВП и 16% объема промышленного производства, 10% доходов государственного бюджета, да сама отрасль есть гарантия и основа стабильного индустриального развития экономики.

Впрочем, наш собеседник – вовсе не новичок в сфере гидроэнергетики, водопользования, проблем обмеления Арала, использования тепловых электростанций в Центральной Азии и т.д. Эрнест Карыбеков 20 лет профессионально занимается всеми этими вопросами, является руководителем Международного общественного фонда «Институт по исследованию проблем водопользования и водно-энергетических ресурсов Центральной Азии». Выпускник Харьковского военного училища ракетных войск стратегического назначения по специальности «инженер-баллистик», он затем окончил Академию ракетных войск стратегического назначения им. Петра Великого (г. Москва) по специальности «системный программист». А с 1991 года он с командой единомышленников профессионально изучает энергетику ЦА и Кыргызстана.

- Эрнест Назарбекович, ваше утверждение звучит популистски и требует разъяснений.

- Прежде чем говорить о тарифах, хочу заметить, что должны быть осуществлены определенные мероприятия по совершенствованию оплаты за потребленную электроэнергию, такая система в Кыргызстане должна соответствовать современным цивилизованным нормам. Это - организация опережающей оплаты за поставки энергии путем широкомасштабного внедрения АСКУЭ (автоматизированная система коммерческого учета электроэнергии) и биллинга с использованием передач данных учета по частотам GSM, то есть оплата за электроэнергию будет осуществляться так же, как, например, за телефон: сначала оплати, потом - пользуйся. Кроме АСКУЭ, когда невозможны станут коммерческие потери (хищения) электроэнергии, надо будет передать функций сбора средств коммерческим банкам с использованием кредитных, дебитных карточек, освоение проплат с использованием Интернет платежей e-money. Тогда снижение уровня хищений электрической энергии потребителями позволит увеличить доходы энергокомпаний.

Необходимо создание базовых генерирующих мощностей на севере республики, где ощущается их острая нехватка. Это, прежде всего, строительство Кара-Кечинской тепловой конденсационной электрической станции (КЭС) с первоначальной мощностью в 400 МВт, а затем доведение ее до 1 200 МВТ. Тогда и ТЭЦ г. Бишкек и ТЭЦ г. Ош можно будет перевести в режим тепловой работы и передать на баланс муниципалитета, оплату тепла будут осуществлять только жители этих городов.

За счет сокращения импорта угля и природного газа (на эти цели ежегодно сейчас тратится из бюджета порядка 30 миллионов долларов), путем строительства тепловых электрических станций и высоковольтных ЛЭП, тарифы не будут повышаться, а будут социально справедливыми.

- Почему тарифы вдруг станут социальными, справедливыми и не будут повышаться?

- Предположим (эти цифры могут со временем незначительно меняться), что сегодня в Кыргызстане установлены следующие тарифы на электроэнергию. Себестоимость 1 кВт.ч. электроэнергии ОАО «Электрические станции» равна 8,5тыйына (она может быть и ниже, если компания будет покупать топливо по низким ценам, без посредников). Распределительные компании (РЭК) получают с шин ОАО "Электрические станции" 1 кВт.час электроэнергии в среднем по цене - 25 тыйын. Национальная электрическая сеть Кыргызстана (НЭСК), то есть высоковольтные линии и силовые подстанции, получает за транспортировку до РЭКов 1 кВт.часа электроэнергии в среднем - 14 тыйын.
 

Дробление энергосистемы на маленькие компании (РЭКи) невыгодно. Это - то же самое, что в сельском хозяйстве, когда один крестьянин даже не может мечтать о том, чтобы приобрести трактор. Думаю, в отечественной энергетике объединение и укрупнение хозяйствующих субъектов неизбежно – и для эффективной работы, и для получения крупных кредитов (инвестиций). Поэтому все распредкомпании следует объединить в одну РЭК, а ОАО «НЭСК» надо будет объединить с «Электрическими станциями». Это позволит не только оптимизировать работу всей энергосистемы, но и снизить себестоимость товара – 1 кВт.ч., его транспортировки и распределения за счет сокращения штатной численности сотрудников, экономии фонда заработной платы и т.д.

Предположим, что в республике установлены следующие цены для конечных потребителей за 1 кВт.ч. электроэнергии: сельхозпроизводители – 85,2 тыйына; население – 68 тыйынов; бюджетные организации – 98 тыйынов; коммерческие организации – 93,7 тыйына. Средняя цена продажи 1 кВт.ч. электроэнергии своим потребителям распредкомпаниями следующая:

ОАО «Северэлектро» - 82,3 тыйына; ОАО «Востокэлектро» - 82 тыйына; ОАО «Ошэлектро» - 82 тыйына; ОАО «Жалабадэлектро» - 72,9 тыйына.

Поскольку на долю потребления ОАО «Северэлектро» приходится почти половина электроэнергии, потребляемой республикой, средняя отпускная цена 1 кВт.ч. для конечных потребителей будет равна: (82,3 + (82+82+72,9) / 3 ) / 2 = 80 тыйын.

Доход с продажи 1 кВт.ч. электроэнергии для новой распредкомпании будет равен: 80 – (25+14) = 41 тыйын.

Получив две БОЛЬШИЕ компании можно будет получить БОЛЬШИЕ финансы, не повышая тарифы. Общеизвестно: БОЛЬШОМУ легче получить БОЛЬШИЕ инвестиции.

(Продолжение следует).   

Экспертное мнение.

Эрнест Карыбеков: «Тарифы на электроэнергию можно не повышать как минимум 10 лет».

(Продолжение. Начало см. в материале за 7 апреля).

- Эффект от гарантированных, стабильных тарифов на электроэнергию будет еще выше, - считает Эрнест Карыбеков, - если государство на законодательном уровне заморозит тарифы на ближайшие 5-10 лет. Должен быть принят специальный закон, запрещающий под каким-либо предлогом увеличивать стоимость одного киловатт-часа. Это приведет не только к спокойной социальной обстановке в обществе, но и откроет двери для развития бизнеса, производственных мощностей, созданию хорошего инвестиционного климата, привлечению больших финансовых ресурсов в энергетическую отрасль, в том числе и кредитов.

- Эрнест Назарбекович, но ведь у нас давно уже энергетики не могут брать кредиты, объясняя это тем, что придется повышать тарифы. Как вы можете это прокомментировать?

- Во-первых, без больших и постоянных финансовых вливаний в энергетический сектор невозможно провести модернизацию, автоматизировать систему контроля и учета, а также реконструировать (обновить) электрические сети, особенно низковольтные, которые непосредственно идут к потребителям и которые изношены на 80-100 процентов. Во-вторых, при тех параметрах тарифной политики, о которых я говорил выше, вполне реально рассчитать возвратных механизм по любому кредиту.

- Например?

- Ну, давайте рассмотрим самый типичный случай. Допустим, после проведения технико-экономического обоснования (ТЭО) стало ясно, что распредкомпаниям нужно 100 млн.долларов США для замены трансформаторных подстанций, замены сетей и автоматизации (внедрение АСКУЭ). Такую сумму дадут только БОЛЬШОЙ РЭК. Тем более, что это будет кредит – пусть на стандартных общепринятых условиях, ориентировочно 3-4 процентов годовых на 12-15 лет, со льготным периодом – 3-5 лет (срок строительства). Теперь нужно показать возвратность этих инвестиций или кредитов.

При полной автоматизации и модернизации новая распредкомпания (РЭК) потребит и продаст за год ориентировочно 9 млрд кВт.ч электроэнергии по 44 тыйынов на сумму: 9 000 000 000х0,41=3690000000 сомов. Или более чем на 78 млн. долларов. Пусть сумма кредита = 100 млн.долларов США. Пусть взят кредит даже под 5% годовых. Пусть из 41 тыйынов, только 10 тыйынов будут отбивать данный кредит, то есть в год на погашение кредита будет уходить 19,1 млн. долларов. Тогда понадобится 6 лет и 3 месяца для покрытия кредита в 100 млн.долл. США под 5% годовых. Зато все будет автоматизировано, модернизировано в РЭК. Потери почти ноль. Коррупции нет. Воровства нет. Всего лишь за 6 лет и 3 месяца! Без повышения тарифов!

Такие же расчеты можно сделать не только для РЭК, но и для новой большой компании («НЭСК» + «Электрические станции»). И в других отраслях экономики. При этом доход новой компании («НЭСК» + «Электрические станции») будет равен: (25 - 8,5) + 14 = 30,5 тыйын. При целесообразности из этого дохода в 5 - 10 тыйын можно поделиться с новой большой распредкомпанией. Тем более, если снизить себестоимость 1 кВт.ч. электроэнергии на этапе генерации за счет низких цен на топливо или в будущем - за счет ухода от импортных энергоносителей и генерации электроэнергии на новой КЭС "Кара-Кече".

- И все же, только одни тарифы, пусть и социально справедливые, стабильные, не решат всех проблем отечественной энергетики?

- Конечно. Слишком много этих проблем накопилось за двадцать лет. Попытаюсь выделить главные из них.

Первая. Исторически сложившаяся структура и размещение объектов энергетической отрасли не отвечает требованиям энергобезопасности и энергонезависимости Кыргызстана из-за нестабильности экономических и межгосударственных связей с соседними государствами. Надо помнить, что строительство этих объектов происходило при Советском Союзе, при совершенно других политических и экономических условиях. Тогда Объединенная энергетическая система Центральной Азии (ОЭС ЦА), дополняемая и взаимозаменяемая энергосистемами пяти государств региона, оправдывала себя. Сегодня нет.

Вторая. Практическое отсутствие в республике в структуре генерирующих мощностей тепловых электростанций, обеспечивающих покрытие базовой части графиков нагрузки. Подавляющие объемы выработки электроэнергии на гидроэлектростанциях (до 90 %) чревато возникновением катастрофической ситуации в случае наступления маловодного периода в бассейне реки Нарын, что случилось, например, в 2008 году.

Третья. Неспособность существующих системообразующих сетей обеспечить оптимальные и независимые от соседних стран внутригосударственные перетоки мощностей, вызванные слабой связью северной (потребляющей) и южной (генерирующей) частями энергосистемы – одна ЛЭП 500 кВ, и несовершенством схемы электроснабжения юга республики, где подавляющая часть электроэнергии поступает потребителю через территории соседних стран.

Четвертая. Практически неуправляемый рост потерь электроэнергии, особенно коммерческих, достигающих в целом до 40 % от объёма выработанной электроэнергии, из которых 25% - коммерческие потери (хищения). Они опять увеличатся в предстоящий осенне-зимний период.

Пятая. Моральный и физический износ оборудования, нарастающее ухудшение технических возможностей, что связано с отсутствием государственной политики и стратегических программ по продлению сроков службы и технического перевооружения оборудования; прогрессирующим недофинансированием работ по диагностике состояния оборудования, ремонтам и техническому перевооружению.

- Эрнест Назарбекович, как вы оцениваете разделение единой энергосистемы Кыргызстана на семь самостоятельных хозяйствующих субъектов, предпринятую в начале 2000-х годов?

- Начатая в 2001 году реструктуризация вертикально-интегрированной монопольной энергетической компании по функциональным признакам обеспечила определенную либерализацию электроэнергетического сектора Кыргызской Республики. Однако из-за незавершенности реструктуризации и приватизации отрасли, отсутствие необходимых рыночных механизмов и соответствующей законодательной базы ожидаемого улучшения экономических показателей энергосистемы не произошло.

Считаю, что общепринятый шаблон разделения генерации, транспортировки и распределения энергосистемы для нашей республики не приемлем. Уникальность энергосистемы КР состоит в том, что вся генерация находится на реке Нарын, которая в свою очередь является стратегическим сырьем для всего Центральноазиатского региона. Представьте себе, что произойдет, если все пять ГЭС уйдут в частные руки! Новые хозяева гидростанций в первую очередь будут преследовать свою выгоду от выработки и продажи электроэнергии, а интересы страны и народа, тем более государств региона по накоплению воды для ирригационных нужд останутся на втором или даже на десятом месте. Такой подход может привести к конфликтной ситуации в регионе. Поэтому гидротехнические сооружения должны оставаться в руках государства. Кроме того, должно быть государственное управление ими в интересах всего региона. Новые генерации не построены, следовательно, нет рынка электроэнергии, нет конкуренции. Значит, нет смысла иметь 4 отдельных распредкомпании и одну теплосеть, у них нет выбора. Они покупают электроэнергию только у одной ОАО «Электрические станции».

Нурдин Аширбеков.

(Окончание следует).

Экспертное мнение.

Эрнест Карыбеков: «Тарифы на электроэнергию можно не повышать как минимум 10 лет».

(Окончание. Начало см. в материалах за 7 и 10 апреля).

Политика достижения оперативной и среднесрочной стабильности работы отечественной энергетики, обеспечение энергетической безопасности должна состоять из трех частей: институциональной, тарифной и инвестиционной политики, - убежден Эрнест Карыбеков.

- Эрнест Назарбекович, когда знакомишься с данными по энергетическому потенциалу нашей страны, невольно возникает удивление: при таком колоссальном потенциале Кыргызстан до сих пор не может даже обеспечить собственную энергобезопасность. Почему?

- Вопрос резонный. Вы правы, имея столь мощный потенциал, наша страна использует его максимум на 10%, то это относится только к гидроэнергетике.. Несколько цифр. Кыргызская Республика обладает 2% энергетических ресурсов Центральной Азии, в том числе, большими запасами углей и 30% гидроэнергетических ресурсов, из которых освоено только десятая часть. При этом в структуре топливно-энергетического баланса республики импорт топливных ресурсов составляет более 50%.

На территории страны известно 70 месторождений угля, общий утвержденный запас которого по состоянию на 1 января 2010 составляет 1 млрд. 316,9 млн. тонн. Но в настоящее время около 1,1 млн. тонн угля, или примерно 78% от ежегодно потребляемого объема, импортируется. Угольная отрасль Кыргызстана субсидируется из бюджета страны.

Электроэнергетическая сеть обеспечивает доступ к электроэнергии для 100% населения, потребление электроэнергии на душу населения составляет 2 400 кВ.ч., что является достаточно высоким показателем. Гидроэнергетический потенциал Кыргызской Республики это - 252 крупных и средних реки, оценивается в 18,5 млн. кВт мощности и более чем в 160 млрд. кВт.ч. выработки электроэнергии. Наиболее крупные гидроэнергетические ресурсы сосредоточены в бассейнах рек Нарын (среднегодовой сток 10-14 млрд. куб. м) и Сары-Джаз (сток - 3-4 млрд. куб.м). Потенциал тепловых электрических станций (ТЭС) равен – 5-15 млрд.квт.ч. Гидроэнергетические ресурсы малых рек и водостоков со среднемноголетними расходами от 3 до 50 куб. м/сек составляет порядка 5-8 млрд. кВт. ч. в год, из которых используется только 3 %.

- При таком энергетическом потенциале к нам должны хлынуть инвестиции!

- Да, но при условии, что будут созданы хорошие условия для стабильной работы инвесторов. И это не только неизменные тарифы, о чем я уже говорил. Это преобразование раздробленных мелких копаний в крупные, способные освоить и вернуть большие кредиты. Это создание строгой современной системы учета и контроля за потерями и своевременными платежами за электроэнергию, это модернизация электрических сетей и строительство новых мощностей – прежде всего тепловых электрических станций.

Финансовое состояние энергетических компаний за последние годы не улучшается. За последние 10-15 лет регулярно, каждые 3-4 года, происходило списание миллиардных долгов энергокомпаний, сбор средств за отпущенную электроэнергию очень далек от 100%. Здесь необходимо жестко наводить порядок. Необходимо обеспечение нормированных условий применения средств измерения; ремонт и замена морально и физически устаревших средств учета; установка дополнительных приборов учета, в том числе счетчиков с предоплатой; защита приборов учета от хищений электроэнергиии; внедрение автоматизированных систем коммерческого учета электроэнергии (АСКУЭ) и АСКУЭ бытовых потребителей (АСКУЭ БП); обеспечение физического и финансового разделения учета электроэнергии, реализуемой электрическими компаниями на экспорт;
реализация мероприятий по закупке энергоресурсов (особенно угля) в рамках конкурентного тендера, рассчитанного на многолетние поставки от прямых производителей углеводородов.

Кроме того, следует принят и ратифицировать законы, позволяющие осуществить частные инвестиции в Кара-Кечинскую КЭС и строительство нового энергокольца Кыргызстан - Казахстан, с созданием диспетчерского центра «Энергия-2». Следует разработать и начать реализацию проекта строительства тепловой электростанции и ЛЭП 500 кВ «Токтогул» - «Алматы»; модернизировать ТЭЦ-1 г. Бишкек и ТЭЦ г. Ош.

Общий объем инвестиций, необходимый для развития энергетического сектора в среднесрочный период (2011-2016 годы), составляет порядка 2 млрд. долларов США. Инвестиционная политика в энергетическом секторе будет направлена на привлечение частного капитала, улучшение инвестиционного климата, включая создание регулятивной и конкурентной среды для привлечения новых инвестиций, совершенствование фискальной политики.

В первую очередь, инвестиции необходимо направить в распределительные компании в целях снижения технических и коммерческих потерь. Автоматизация и модернизация распределительных сетей позволит снизить величину потерь до технических нормативов. В целом, по оценкам экспертов, минимальная потребность в инвестициях для распределительных сетей составляет порядка 300 млн. долларов США (кредиты частных и международных банков, собственные средства компании).

В среднесрочный период инвестиции нужно направить на строительство Кара-Кечинской КЭС, высоковольтной линии (ВЛ) -500 кВ «Токтогул – Алматы», АСКУЭ и реабилитацию существующих генерирующих мощностей. Приоритетными объектами рассматриваются Бишкекская ТЭЦ-1, Уч-Курганская и Атбашинская ГЭС. По предварительной оценке необходимые инвестиции для ТЭЦ-1 составляют 30 млн. долларов США, для Уч-Курганской ГЭС – 15 млн. долларов США и для Атбашинской ГЭС – 10 млн. долларов США, и должны быть обеспечены за счет собственных средств, грантов и инвестиций в рамках программы государственных инвестиций.

Таким образом, распределительные энергокомпании будут объединены в одну компанию с возможной продажей части акций инвесторам. Так же будут объедены ОАО «НЭСК» и ОАО «Электрические станции». Большому хозяйствующему субъекту легче получить инвестиции в необходимом объеме и освоить их. Кроме того, вновь созданным компаниям будет возможность кредитоваться у частных и международных банков для автоматизации и модернизации своих объектов.

- Эрнест Назарбекович, Информационный портал KGinform благодарит вас за интересный рассказ об энергетике Кыргызстана. Разумеется, всего сразу рассказать нельзя, поэтому надеемся, что сможем продолжить диалог.

Нурдин Аширбеков.

 

 

Нурдин Аширбеков